近年来，上海各级法律援助机构在进一步降低法律援助门槛、扩宽受援渠道、加强协作联系的同时，狠抓法律援助的案件质量，逐步探索建立了法律援助质量管理的一系列制度规范，从案前、案中、案后三个阶段对法律援助案件实施动态监控管理，有力维护了受援人的合法权益。近五年来，全市共办理法律援助案件33991件，且法律援助的案件质量逐年提高。今年以来在卢湾 、黄浦等8个区县法律援助中心进行了法律援助案件质量评估的试点工作。试点区县今年1至6月份结案归档案件共1038个，评估结果显示，无评估为“不合格”的案件，在“合格”案件中，有115个案件评估结果为“优秀”，约占结案总数的11.1％，总体情况良好。一、健全规范，为法律援助质量管理提供制度保障法律援助制度建立之初，上海市各级法援机构就制订了案件质量管理的相关规定，尤其是通过2001年上海市政府“实事工程”的建设，各级法律援助机构都按要求做到了“人员、场所、经费、制度”四落实。作为“制度落实”中的重要方面，近几年来各区县根据各自的实际工作纷纷制定了首问责任、意见反馈、旁听、集体讨论、档案管理等制度，统一规范办案流程和案件质量。2006年上海市法律援助中心在总结全市工作经验的基础上，制定下发了《上海市法律援助机构案件质量管理办法（试行）》，从阶段、要求、标准等多个方面对质量管理进行了较为全面的规定，今年年初上海市法律援助中心又对该《办法》进行了修改完善，同时建立《法律援助质量评估体系》，在全市8个法律援助中心进行了试点。《办法》和《评估体系》的建立，标志着全市范围内统一的法律援助质量管理工作制度已初步建立。二、组建队伍，培养法律援助办案骨干力量注重从源头上抓法律援助案件质量，在前几年探索针对性地指派案件的基础上，2005年上海市各级法律援助机构根据办案工作需要，通过自荐、审核、筛选的方式，建立起一支法律援助骨干律师队伍。骨干律师队伍的建立，对法律援助案件质量的提高产生较大的作用。一是骨干律师队伍是由热心法律援助事业的律师自愿报名产生，这批律师具有高度的社会责任心和乐于奉献的精神，从而变以往的“要我办案”为“我要办案”，办案积极性有了很大提高；二是骨干律师队伍人员都具有较强的专业素养且人员相对稳定，使法律援助机构能够根据案件特点和律师专长有针对性地指派案件，提高案件质量；三是骨干律师队伍结构合理，既有具有一定影响力的上海知名律师，也有年龄和知识能力均呈阶梯式的不同档次的法律援助人员；四是法律援助机构对律师办案情况实行跟踪和考评，按照优胜劣汰的原则，不断优化骨干律师队伍。三、加强管理，对法律援助办案全程实施动态监控上海市各级法律援助机构在近几年的工作实践中，不断积累质量管理经验，逐步从案后监督发展为案前、案中、案后三个阶段的全程监督，从静态监控发展为动态监控管理。在工作开展过程中，一是法律援助机构按照司法部“四统一”要求对当事人的申请材料进行全面的书面审查，抓好案件的受理、指派质量；二是接受指派后，承办律师填写并申报《办案计划》，确定案件办理过程中的若干关键时间节点，对案件进程进行自我约束；三是在案件办理过程中，法律援助机构根据《办案计划》的预计时间与律师保持联系，及时了解案件进展情况；四是法律援助机构针对疑难复杂案件开展旁听、专家讨论等重点跟踪；五是律师结案后，重点抓好案件的归档工作，依据卷宗对律师办理案件的质量进行评定，并通过对办案补贴的调整来体现评定的结果；六是每年年终进行办案质量大检查，主要针对律师事务所法律援助案件的归档情况进行抽查。在此基础上，部分法律援助中心根据自身情况和工作需要，对质量管理工作进行了一些有益的探索，比如，在案件指派阶段，针对书面审查的做法所存在的局限性，一些区县法援中心和街镇法律援助工作站紧密联系，对当事人的经济情况进行核实；对疑难复杂案件，很多中心都建立了集体讨论制度；闵行区法律援助中心在指派案件的同时，向承办律师发放《办案须知》，要求律师严格按照须知中的具体规定和办案流程进行援助案件的办理；宝山区法律援助中心则按照ISO9001的要求对法律援助案件办理进行全程管理并通过了ISO认证。四、接受监督，不断提高法律援助办案质量上海市各级法律援助机构一方面在内部管理和案件监控上苦练内功，另一方面也运用外部力量加强对法律援助案件的监督。一是在案件办理中向受援人发放意见征询表，对重点案件的受援人采用电话回访、上门走访的形式，征求受援人对案件办案结果及律师工作态度的意见；二是保持与各级法院、公安、检察机关的工作联系，征求他们对法律援助工作的意见建议和对律师办案的看法；三是加强与律师协会的协作关系，在每季度一次的工作例会上互相通报法律援助案件质量情况。
